澎湃新闻特约撰稿 唐慧云

近期，美国30个组织联名给国会写信，要求国会在11月中期选举来临之前通过移民政策改革，理由是移民政策改革没必要一直拖下去。具体要求包括给予千万非法移民合法身份；以人道、有序方式加强边境控制；通过移民政策改革解决农业劳动力缺乏等。

移民议题将对2022年美国国会中期选举有怎样的影响？总体而言，移民议题是本次选举的重要议题。共和党利用移民议题攻击总统拜登糟糕的边境政策，借此吸引保守选民；民主党则极力在中期选举到来之前推动移民政策改革，借此巩固基本盘。虽然两党在移民议题上采取不同策略有助于争取不同选民支持，但在新冠疫情背景下，经济议题才是本次选举最重要的议题。两党候选人只有在经济议题上提出更有吸引力的政策，才能获得更多移民群体，尤其是拉美裔选民的支持。

移民议题是中期选举重要议题

自2016年美国总统选举以来，移民议题已经成为美国政治选举的重要议题，2022国会中期选举亦不例外。在本次选举中，众议院将有435个席位、参议院将有35个席位进行选举，另外36个州、3个美国附属领地以及大量的州级别以下的地方政府也将面临选举。

根据美国皮尤研究中心3月7日-22日的调查数据，移民问题是排进前十名的重要议题，其重要性仅次于医疗改革、教育、国内犯罪、枪支管控等国内议题。近一半被调查者（49%）认为移民问题重要，并且共和党支持者（68%）比民主党支持者（34%）更加重视移民问题。移民问题成为美国选举政治的重要议题由来已久，从地方选举而言，它始于20世纪90年代的加州州长选举；从全国选举而言，2016年美国总统选举则是重要标志。

2020年新冠疫情暴发后，生命安全和经济安全问题凸显，移民议题在选举政治中的重要性虽有所下降，但是仍有大量保守选民基于白人文化价值观的焦虑关注移民问题。这一点在美国移民问题比较突出的边境州体现得尤为明显。根据美国媒体报道，得克萨斯州的白人选民尤为关注联邦政府的边境控制政策，并支持修建隔离墙。

不过，根据皮尤中心上述调查数据，最重要的议题是经济，78%的调查者认为经济问题最重要，其中包括90%共和党的支持者和68%的民主党的支持者。

共和党利用边境安全问题吸引保守选民

共和党在利用移民议题吸引保守选民方面历来具有成功的历史经验。2014年国会中期选举中，共和党名不见经传的候选人就曾经利用反移民议题打败了党内大佬坎托。2016年美国总统大选中，反墨西哥移民的政策则助力特朗普问鼎白宫。拜登执政第一年糟糕的边境政策，则为共和党在2022中期选举中利用移民议题提供了机会。

早在今年1月，曾经担任特朗普政府移民政策顾问的史蒂芬·米勒就建议共和党候选人在国会中期选举中抨击拜登政府失败的边境政策，以获得选举成功。目前米勒是共和党候选人大卫·麦考米克的竞选顾问团队的重要成员。麦考米克是宾夕法尼亚州联邦众议员候选人。至于麦考米克最终是否能靠移民议题胜选尚未可知，但毫无疑问利用边境控制问题获得竞选成功的战略已得到共和党选举战略师的认可，并在移民边境州的选举中开始实施。

共和党政治顾问戴夫·卡尼认为共和党无须主动塑造边境安全问题，因为它已经成为一个问题。在亚利桑那纳州，竞争参议员的共和党候选人马克·布尔诺维奇不仅起诉了拜登政府的移民政策，而且其竞选视频包括了边境安全内容，并打出了“保留特朗普移民规则”的竞选广告。得克萨斯州的共和党州长格雷格·雅培在竞选连任时同样起诉了拜登政府的边境政策，并就数千名移民抵达美国南部边境一事对拜登政府进行了猛烈抨击。

民主党力推移民政策改革以求支持

美国总统拜登执政后，民主党国会议员在解决非法移民身份问题上，可谓不遗余力。非法移民不仅包括年轻的非法移民，而且还包括非法农业工人等，相关议案由民主党议员不断引入国会，一些议案在民主党控制的众议院也获得通过。2022年以来，民主党也积极推动各种议案在国会获得通过，从而为获得拉美裔选民的支持奠定基础。民主党之所以对移民问题积极活跃，并对解决非法移民身份问题充满热情，其根源无非是移民群体对民主党选举的重要性，尤其是拉美裔选民是民主党重要的基本盘。

美国加利福尼亚大学洛杉矶分校拉美裔政策和政治机构的报告显示，拉美裔选民对拜登的支持是其赢得2020年总统大选的关键。12个州中，拉美裔选民对拜登、特朗普的支持率比例是2：1；在9个州中，拉美裔选民对拜登、特朗普的支持率比例是3：1。不仅如此，拉美裔选民对拜登的支持成为其在摇摆州胜选的关键。亚利桑那州拉美裔选民占州内选民25.2%，拜登依靠拉美裔选民支持赢下该州，并成为自1996年以来首位在该州获胜的民主党总统候选人。类似现象也发生在威斯康辛州、宾夕法尼亚州等重要摇摆州。由此可见，拉美裔选民对拜登入主白宫立下汗马功劳。

即使如此，2020年总统大选后，民主党却面临拉美裔选民的流失。根据美国媒体报道，特朗普在2020年大选中获得32%拉美裔选民的支持，和2016年大选相比增加了4%。拜登执政第一年，民主党继续面临拉美裔选民的流失。拉美裔选民流失加剧了民主党的焦虑，进而导致民主党国会议员希望在11月中期选举到来之前，在移民政策改革问题上取得成就，尤其是解决非法移民的身份问题，以获取政治资本。民主党的“身份牌”无疑有助于获取重视非法移民问题的拉美裔选民支持，但并不能满足所有拉美裔选民的利益诉求。

拉美裔选民之所以离开民主党，主要原因在于不满意其经济政策，并认为民主党更加关注非法的拉美裔移民，而非合法拉美裔移民。在2020年总统大选中，一部分拉美裔选民之所以支持特朗普就是因为其重视经济的竞选策略。拜登执政后，民主党虽然采取了各种振兴经济以及照顾少数族裔的政策，但是效果并不好，甚至一些拉美裔选民并不知晓。

作为美国最大移民群体的拉美裔，从事的多是餐馆、旅游、运输、维修等服务行业，新冠疫情对以上行业的打击尤为严重。在此背景下，对某些拉美裔选民而言，关注自身的生存问题远比关注非法移民的身份问题更重要。截至2022年3月，综合美国多家民调数据显示，经济问题是两党选民最关注的问题。为此，两党候选人在竞选过程中，只有提出更加吸引拉美裔选民的经济政策，才有可能提高支持率，并在选举中获胜。

（唐慧云，上海社会科学院国际问题所副研究员。本文属于上海哲社一般项目“美国反移民观念的政治化及其我国应对策略研究”[2019BGJ002]阶段性成果）

责任编辑：朱郑勇 图片编辑：施佳慧

校对：张艳