编者按

2021年5月12日至14日，习近平总书记到南阳视察，并主持召开了推进南水北调后续工程高质量发展座谈会。习近平总书记指出，“南水北调工程事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉”，“继续做好移民安置后续帮扶工作，全面推进乡村振兴”。一年过去，南水北调后续工程高质量发展有何进展，我们邀请有关专家学者从南水北调工程产生的巨大效应、如何做好移民安置后续帮扶工作等角度进行理论阐释，敬请关注。

□张乃仁

南水北调工程移民安置后续帮扶工作是推进南水北调后续工程高质量发展的重要组成部分。做好这项工作，要坚持问题导向，在全面推进乡村振兴大格局中整体谋划，确保移民村基础牢、产业兴、生态美，确保搬迁群众稳得住、能发展、快致富。

锚定产业振兴千方百计促增收

做强主导产业。根据移民村资源禀赋和经济特点，深入推进“一村一品、一镇一业”强村富民战略，典型示范、全面推广，让优势更优、亮点更亮，不断提高农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。推动一、二、三产业融合发展。优化农业结构，发展绿色果蔬、珍稀菌菇、水产养殖等特色产业；推动精深加工，依托大型连锁商超、知名餐饮企业和主流电商平台等，建立农产品生产加工基地和绿色有机食材直供基地；因地制宜构建“农业+文创+旅游”融合发展新业态，增加就业岗位、拓展收入渠道。在移民村一、二、三产业融合发展进程中延伸产业链、贯通供应链、提升价值链，实现移民群众持续增收。大力培育新型农业经营主体。推动种养大户向家庭农场转型，带动更多农户参与，提升农业规模化、集约化、商品化生产经营水平；推动农民合作社发挥实效，拓展合作领域和服务内容，形成生产、加工、销售一条龙的产业化发展模式；引进一批具有示范带领作用的龙头企业，帮助导入先进生产要素，对接小农户与大市场，发展多种形式的适度规模经营。

夯实发展基础多措并举蓄动能

开展技能培训帮扶。紧抓“技能河南”建设机遇，对移民干部、移民村教师和村医开展业务培训，增强服务能力；用好农民工职业技能培训等政策补贴，对移民劳动力进行农业生产实用技术和就业技能培训，培育一批有文化、懂技术、会经营的复合型人才，提高移民转岗就业、创新创业的市场竞争力；建立社会力量结对帮扶机制，鼓励高校、科研院所、企业为移民村传经送宝，倡导技术上门、科技兴农，让专家学者成为移民村经济社会发展的“思想库”和“智囊团”。拓宽资金来源。要肯定既有项目资金整合经验，鼓励创新移民后扶资金使用机制；更加重视利用政策性农业信用担保体系，发挥其财政撬动金融资本、引导社会资本投向农业的重要功能作用；探索推动政策性农业保险承保工作，降低农业生产经营风险。盘活土地资源。充分发挥市场在配置土地资源上的决定性作用。整合连片集中田，放活土地经营权，推动农村土地“分散资源聚集化、模糊产权明晰化、集体资源市场化”；建立低效用地退出机制，对闲置办公用房、仓库、校舍等重新开发利用；在新增建设用地指标方面更多向移民村倾斜，为移民村集体经济厚积发展资本。

抢抓战略机遇深度融合共致富

以产业融入带动社会融合。移民村要在县域经济高质量发展的整体布局中积极融入、主动作为，深度嵌入相关产业环节，以经济关联带动社会关联。在城镇化进程中完成身份转变。移民搬迁后，距离城镇更近，集中居住程度更高，非农就业比例更大，移民新村已经具备从传统乡村向新型农村社区转型的实质要件。引导推动移民群众尽快完成思想转变和职业转变，鼓励勤劳致富、创新致富，在良好的社会关系和正向反馈中提升自我认同和社会认同。在共同富裕过程中不断缩小贫富差距。加快推进基本公共服务均等化，把全面帮扶和解决特殊困难群体的突出问题结合起来，帮助移民群众解决后顾之忧；积极谋划“先富带动后富”的有效路径，推动移民村与当地村庄形成紧密的经济共同体、安全共同体和社会文化共同体，不断缩小移民群众与周边群众的贫富差距。

聚焦生态保护绿色转型开新局

健全完善生态补偿机制。推动建立国家财政直接投入稳定增长的长效机制，推动设立“南水北调中线工程水源地生态补偿基金”，加快南水北调中线工程干渠生态廊道建设，增加生态管护员等公益岗位数量。加快形成绿色发展方式。加大对南水北调中线工程的核心水源地和总干渠两侧水源保护区的补偿额度和扶持力度，加强绿色低碳循环经济体系建设，加快实现内安外迁移民村的经济社会发展全面绿色转型。加快形成绿色生活方式。坚持党建引领，全面提升移民新村基层社会治理能力和水平，擦亮美丽乡村“底色”。深入推进农村“厕所革命”，持续开展农村人居环境整治行动和村庄清洁行动，重点做好农村的生活污水和垃圾处理工作，实现村庄环境干净、整洁、有序；充分发挥红白理事会和乡规民约的重要作用，推进移风易俗、建设文明乡风，倡导绿色低碳生活方式。

弘扬移民精神顾全大局讲奉献

弘扬南水北调精神的时代价值。南水北调精神充分彰显了“人民至上、开拓创新、顾全大局、奉献担当”，与社会主义核心价值观一脉相承。要深入挖掘南水北调精神的丰富内涵，加强价值引领，加大宣传力度、创新宣传载体、提升宣传实效，讲好移民故事，展现“出彩中原”。建好移民群众精神家园。移民搬迁后人地两生，要重视发挥整建制安置对移民群众社会适应性调整的积极作用，加强心理疏导教育，不断消解弱势心态；推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极组织和发动移民群众开展形式多样、喜闻乐见的文体娱乐活动，不断丰富移民群众的精神文化生活；注重挖掘先进人物典型事迹，创作优秀文艺作品，留存珍贵“老物件”，让村史馆成为安放美丽乡愁的有效载体，让移民志成为传承文化风俗的不朽记忆。

（作者单位：省委党校）