2021年9月24日，民众在美国旧金山抗议美国政府驱逐海地难民。

近日，随着拜登政府执政一周年的到来，美国国内掀起了对拜登执政成绩的讨论。在拜登尤为重视的移民问题上，其执政成绩如何？总体而言，在合法移民、难民问题上，拜登采取了更多人道主义色彩的改革；在难度较大的非法移民问题上，其采取了逐步推进的措施。

首先，在合法移民问题上，拜登的改革措施主要涉及合法移民的入境、绿卡申请等。执政一年，拜登颁布的移民行政命令数量大大超过了前任特朗普。根据美国移民研究机构的统计显示，自2020年1月19日以来，拜登颁布了296项移民行政命令。相比之下，同样重视移民问题的特朗普在执政第一年仅颁布了86项移民行政命令，执政四年期间共颁布了472项移民行政命令。

在拜登已经颁布的近300项移民行政命令中，不少涉及合法移民问题。拜登在合法移民问题上的政策调整主要涉及为合法移民入境提供更多便利，以及提高合法移民申请绿卡的效率等：如其废除了特朗普政府时期的“禁穆令”，允许H1B签证的配偶可以申请工作，绿卡申请者不再因为“公共负担”政策申请受阻等。在特朗普时期，绿卡申请者如果有享有粮食券、联邦医疗补助计划、住房补助等社会福利的历史，其绿卡申请将不被接受。拜登执政后废除了这一政策，从而为合法移民的绿卡申请提供了更多机会。

其次，在难民问题上，拜登采取的政策包括提高难民数量上限、增加难民安置项目等。特朗普时期，美国每年接受的难民数量为40000至60000左右。拜登执政后，将接收难民是数量增加到62500。2021年11月，拜登宣布今年难民接收数量为125000，此数值达到1993年以来美国接收难民数量的最高值。

当前美国的难民主要来自中东和中南美洲。针对中东难民，拜登重建了叙利亚、阿富汗难民安置的渠道，并为难民安置提供各种便利；针对中南美洲难民，拜登则是采取人道主义的方式，废除了“停留在墨西哥”的政策，允许中南美洲难民可以在美国境内申请难民身份等。

美国新墨西哥州戴明市，来自中美洲的移民家庭在当地临时避难所暂居。

第三，在非法移民问题上，拜登提出了赦免千万非法移民的政策，但此政策要获得国会通过难度较大，为此，拜登采取了“拆分式”的逐步推进策略。拜登执政初期，就雄心勃勃地提出了2021年《美国公民法》，主张赦免千万非法移民，但这一政策想要变成法律困难重重。后来，拜登不得不采取了更为现实的方式，将非法移民的类型进行了细化，进一步区分为年轻非法移民、非法农业工人、疫情中在必要领域就业的非法移民等类型，并逐步推动以上不同类型的非法移民合法化。在拜登政府的推动下，2021年3月，美国民主党控制的众议院分别通过了针对年轻非法移民的《美国梦想与诺言法》和针对非法农业工人的《农业劳动力现代化法案》。同时，民主党国会议员在参议院引入了《必要领域工人身份议案》，但截至今年1月23日，该议案在参议院尚未取得进一步的进展。

一定程度上，人道主义的移民政策改革对拜登执政是一把双刃剑。一方面，人道主义移民政策改革有利于巩固来自拉美裔选民的支持率。2020年美国大选，在几个重要的摇摆州中，拉美裔选民对拜登的支持是其获胜的关键。为此，拜登执政后采取了比奥巴马更为激进的移民政策。

但是另一方面，美国极化的政治生态导致拜登试图赦免非法移民的政策难以成功，这引发了拉美裔选民的失望情绪，该群体对拜登的支持也正逐步流失。根据美国《经济学人》等调查显示，去年5月，有56%的拉美裔选民支持拜登的移民政策，但是到了9月，这一数据下降到了21%。人道主义移民政策改革究竟对拜登长期执政究竟产生怎样的影响？即将到来的2022年美国国会中期选举将成为重要的试金石。

作者：唐慧云（上海社会科学院国际问题研究所副研究员）

编辑：刘畅

图片：新华社