记者 | 刘子象

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2021年年初上任时，美国总统拜登批评特朗普政府的移民政策，高调承诺改革。美媒称，一年过去了，目前来看，拜登的移民政策与上届政府相比并没有太大变化，特朗普时代的大部分移民政策架构仍然存在，但拜登增加了一点“人性化”，不过也仅此而已。

增加的“人性化”措施包括，缩小逮捕和驱逐范围，重点打击对国家安全和公共安全造成威胁的无证移民。特朗普时期是“一刀切”，任何在美国非法生活的移民都可能遭到逮捕和驱逐。此外，在驱逐在美非法移民时，允许对无人陪伴的未成年人和有幼儿的家庭进行人道主义豁免。

得克萨斯州埃尔帕索地区边境人权网络（Border Network for Human Rights）组织主任Fernando Garcia说，“依然可以看到特朗普边境政策的某种遗产。这没有改变，我们对此感到失望。”

不过，最大的变化是拜登停止在美墨边境修建隔离墙。2月初，拜登终止了特朗普有关在墨西哥边界修建隔离墙的《国家紧急状态令》。

另外，拜登还取消了“危险和不人道”的“留在墨西哥”政策。计划让身处墨西哥并等待前往美国的寻求庇护者，可在美国移民法院完成审理程序前入境美国。

但在得州和密苏里州对此进行起诉后，联邦最高法院于8月裁定恢复该政策。根据公开信息，12月6日国土安全部已重启该政策。据国际移民组织（IOM），当日上午，美国将2名移民遣返墨西哥。

这意味着，拜登政府推翻了上任之初的移民政策调整，重回特朗普时期的做法。最新进展是，12月29日，拜登政府要求最高法院裁决是否应当继续执行该政策。

共和党人责备称，变来变去的移民政策，给了等待入境的移民虚假希望，让他们相信美国的边境对他们开放。

这一系列的举动让很多中南美洲的移民误以为拜登政府愿意接纳他们，有了“虚假的希望”，很多人拖家带口，加入“移民大篷车”，横跨墨西哥一路北上，希望进入美国寻求更好的生活。但他们很快就意识到，美国并不欢迎他们。

折腾的除了难民，还有南方的邻国。墨西哥国内出现了创纪录的移民申请。今年在墨西哥申请难民或庇护的移民人数比去年增加了两倍，已有超过 120000人申请。

这表明拜登政府实际上仍依据传统思路应对移民潮现象。分析认为，拜登既无力也无法从实质上解决中美洲的移民问题。由危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多组成的“北三角”是拉美地区移民流出的主要来源地，但是美国基本不具备管控移民迁移的能力，虽然美国一直宣称要从源头解决移民问题，不过“北三角”等中美洲国家仍未见美方采取具体行动。

“墨西哥和中美洲国家仍在等待美国承诺的总共40亿美元经济发展资金，用于分担移民压力，但我们什么都没有收到。”墨西哥总统洛佩斯此前对美国喊话。

在特朗普时期，美国难民配额从85000被削减到15000，达到该国史上最低。拜登最初保留了这一配额，遭受批评后将上限提高到62500。此后，他又将2022年的难民配额提高到125000。但白宫承认“这个目标将难以实现”。