21世纪经济报道记者胡天姣 实习生朱玉洁 处理2021年居民签证申请是新西兰移民局未来12个月的首要任务。

与其他国家一样，新西兰因新冠疫情封锁国境，只留下少部分人员流动余地。然而，当地时间9月30日，新西兰政府表示，将提供一次性简化的“2021年居民签证”，正式开放为在新西兰的一些临时工作签证持有者提供新的一次性居留签证途径。

第一批符合条件的申请人将从2021年12月1日开始接受申请。

新西兰移民局预测，一次性居民签证将为约16.5万移民提供居住通道，其中包括5000多名医疗和老年护理工作者、9000多名初级产业工人和800多名教师。另外，还有大约15000名建筑工人和12000名持有相关签证类型的制造业工人。

新西兰移民部长Kris Faafoi在随后的新闻发布会中表示，这一举措也解决了当前的劳动力缺乏问题，也是重新平衡移民体系工作的一部分。

国际货币基金组织（IMF）此前分析，新冠疫情将对以移民为主要经济增长支柱之一的新西兰造成中期潜在产出减少，到2025年，澳大利亚和新西兰的潜在产出可能或较新冠疫情前低约3%-8%。

移民新政兑现承诺

新规折射出移民在新西兰经济中的关键作用，新西兰移民局称，2021年居民签证的资格标准旨在关注那些在新西兰的主要目的是工作的人，由此为大多数移民工人和企业提供了确定性。

“这将为这些移民及其家人和新西兰企业提供确定性，让他们能够规划未来。”新西兰移民部长Kris Faafoi在新闻发布会中承认，新冠疫情及封闭的边境给移民社区带来了不确定性和困难。“我们一直在仔细研究这个居住选择，以确保他们真正在新西兰安家，并将帮助许多因边境限制而离散的家庭团聚。”

根据移民局官网，申请人必须在2021年9月29日已在新西兰，且持有合格的签证，或在2021年9月29日之前申请了合格的签证，后来获得了批准。此外，申请人还必须满足在新西兰居住了三年或以上；收入达到或超过工资中位数（每小时27美元）；在稀缺的名单上工作的角色三个标准中的其中一个。

考虑到新冠疫情下人员流动受限，目前在澳大利亚的达到资格的申请人，若无法在2021年9月29日前返回新西兰，也或被认为符合资格。

但游客、学生、假期工作人士，以及季节性工人(如认可季节性雇主计划的雇员或以短期关键工人身份入境的雇员)等短期签证的持有人不符合资格。伴侣和受抚养的子女，包括目前在新西兰以外的子女，可以包括在居留申请中。

关键目的访问者此次也被包含在内。只要在2022年7月31日前抵达新西兰并申请签证，担任较长期(6个月或更长时间)工作的关键卫生工作者与长期职位(6个月以上)的其他关键员工将被认为是合格的。

一次性居留通道意味着大量工作签证持有者将能够永久留在新西兰。新的居民签证还将允许雇主保留已定居的、熟练的和稀缺的移民工人，反映出他们在新西兰经济中扮演的重要角色。

“这是雇主们提出的要求，我们正在做到。” Kris Faafo说，雇主现在将有机会留住他们的定居和技术移民工人，后者在新西兰的经济、基本劳动力和社区中发挥的关键作用。本次居民签证还将帮助新西兰吸引和留住企业所需的人才，以帮助缓解因新冠疫情造成的劳动力压力。

2021年居留签证将分两个阶段开放申请，第一批符合条件的申请人将从2021年12月1日开始接受申请，其余符合条件的申请人将从2022年3月1日开始接受申请。所有申请必须在2022年7月31日前提交。

一些于2021年9月30日至2022年7月31日期间持长期签证抵达新西兰的关键目的签证持有者也或有资格获得，伴侣和家属可作为居留申请的一部分。

新西兰移民局表示，它将包括一个精简的申请程序，要求满足卫生、警察和安全标准，大多数申请将在类别开放的一年内获得批准。

姗姗来迟？

自2020年1月起，由于新冠疫情在世界各地的传播，各国政府在多个国家实施了国际旅行限制，受其影响，新西兰净移民人数出现创纪录下降，阻止了近10年的移民激增，而因技术工人和外国投资为新西兰的主要经济发展支柱之一，移民锐减亦引发对其经济复苏的担忧。

根据新西兰官方统计机构Stats 10月12日的最新统计数据，今年迄今至8月，移民人数约为48000(±600人)名，较去年同期（2020年1月至8月）下降66%；移民出境人数为45700人(±500人)，较去年同期下降33%；每年净移民增加:2400人(±700)，2020年同期低于72500人(±20)。

若按照单月计算，2021年8月移民人数为1900人(±100人)，较2020年8月下降62%； 移民离境1600人(±100)，较去年8月下降57%； 月净迁移增加:400(±200)，低于去年同期的1300(±30)人。

从历史上看，新西兰每年都有新西兰公民的净移民流失，而非新西兰公民的净移民增加。

“这一格局已发生逆转，截至2019年12月的年度新西兰公民净移民增加，而截至2021年2月的年度非新西兰公民净移民减少。”Stats表示。

新西兰等移民为主的国家的经济已然受到影响，不仅是近期影响，还包括对中期潜在产出造成的伤害。国际货币基金组织（IMF）研究表明，以澳大利亚和新西兰为例，新冠疫情或将对其潜在产出产生巨大而持久的影响。“这与发达经济体从过去的衰退中获得的经验大致相符。 这种影响是由就业、资本存量和史无前例的部门再分配导致的生产率损失、不确定性加剧和移民减少造成的。

根据IMF分析，到2025年，澳大利亚和新西兰的潜在产出可能会比新冠疫情前预测的趋势低3%-8%左右。“它反映了多种因素的综合作用，包括重大部门重新分配背景下的技能不匹配、边境关闭导致的移民减少以及新冠疫情对来源国的影响，考虑到资产负债表对企业的预期影响和更高的不确定性，全要素生产率增长和资本积累将降低。“

中期来看，由于移民流动减弱与劳动力参与率降低，澳大利亚与新西兰在生产率增长疲软及劳动力供应减少下，资本增长预计将分别比新冠疫情前的趋势低5%和6%。较低的资本将使中期潜在产出减少2.0- 2.4%。

IMF指出，由于移民流动减少，可能意味着生产率增长低于基线水平。由于破产和企业进入乏力而导致的市场集中度增加，可能会削弱企业创新的动力，进一步损害生产率的增长。此外，工人对风险的厌恶情绪增加，可能会阻碍他们转向生产率更高的生产者。

目前约有3万人在排队申请新西兰居留权，在此之前还有1.14万人表达了兴趣，其中包括约2.6万名工人及其家人。

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