英国首相特雷莎·梅（Teresa May）在15日在国会下议院的讲话中说，尽管与欧盟的“英国退欧”协议草案不是最终的，但它使英国向最终协议迈进了一步。同一天，许多英国政府官员因对草案内容不满意而辞职。

分析人士指出，英国和欧洲于13日达成的协议草案被认为是双方一年多谈判中的重大突破，但由于该草案仍需英国议会的批准和欧盟成员国的同意，“英国脱欧”过程中仍有许多变数。

英国：政坛震荡

该草案将在明年3月29日正式脱欧之后设定21个月的过渡期，在过渡期内英国将留在欧洲。在共同市场和欧盟关税同盟中，享受贸易零关税待遇。

两党承诺在过渡期间保护英国和欧盟公民在英国的生活，工作和学习的权利；北爱尔兰和爱尔兰共和国未设定“硬边界”，英国和欧洲将继续就脱欧过渡期后解决英中边界问题的计划进行谈判。

特雷莎·梅14日说，在与内阁成员进行了5个小时的会晤后，内阁成员支持“去欧洲化”协定草案的内容。她强调，内阁在“激烈的讨论”后认为，这项协议是英国与欧盟的最佳协议。然而，该草案在英国政府和反对派中引起了震动。英国“脱欧”大臣多米尼克·拉布和就业与养老金大臣埃丝特·麦克维15日辞职。拉布批评了有关解决英爱尔兰边境问题的草案以及英国在欧盟关税同盟中的持续存在。麦克维指责草案不尊重英国公投的结果。

保守党资深议员、美国葡萄牙人“去欧洲运动”发起人雅各布·里斯·莫格在党内公开提出对总理的不信任投票，认为“去欧洲和加拿大移民政策”协议草案是英国的“让步”对欧盟的关键权利。

英国反对党工党领导人科尔宾称协议草案是英国的“惨败”，批评英国政府处于混乱之中。

此间舆论认为，英欧达成的协议草案总体而言属于“软脱欧”，因此遭到了英国“硬脱欧”派的强烈反对，这种不满情绪会发酵到何种程度难以预料。

欧盟：谨慎乐观

欧盟“脱欧”谈判首席代表米歇尔·巴尼耶14日表示，“脱欧”协议草案获英国内阁支持，标志着“脱欧”谈判取得决定性进展。他已建议欧盟成员国本月末召开“脱欧”特别峰会。

巴尼耶说，虽然“脱欧”进程仍存变数，但经历长达17个月的磨砺，双方达成了内容翔实的协议草案，能为处理“脱欧”在所有方面造成的后果提供法律上的确定性。

欧盟大国法国和德国均对这一进展表示审慎乐观。 法国欧洲事务部长纳塔莉·卢瓦索在接受采访时说，法国对谈判的进展表示欢迎，将会非常仔细地研究“脱欧”协议草案文本。法国总理菲利普15日表示，法国高度关注“脱欧”协议前景，并已对英国“硬脱欧”的前景有所准备。

德国总理默克尔15日欢迎欧盟与英国达成的“脱欧”协议草案，但同时也警告无协议“硬脱欧”的风险仍然存在。

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欧洲媒体普遍认为欧盟在谈判中守住了绝大多数底线，是“脱欧”协议草案的赢家。但也有分析人士认为谈判是双向的，为了能让英方接受自己的底线，欧盟方面在英爱边境、欧洲法院管辖权等多个方面调整了自己的立场。

前景：仍存变数

分析人士指出，“脱欧”协议草案目前只是在文本内容方面达成一致，协议签署前仍需英国与欧盟其他成员国议会表决通过。 从目前英国朝野的反应看，要想让协议草案在议会获得通过，特雷莎·梅恐怕还要付出更大努力。

一些英国议员已经威胁将阻挠草案在议会通过，而工党已表示将要求其议员在议会投票中否决这份草案。英国前外交大臣、保守党下院议员鲍里斯·约翰逊明确表示，协议草案将让英国沦为欧盟的“附属国”，他将对其投反对票。

特雷莎·梅在15日举澳大利亚移民行的记者招待会上说，“脱欧”协议草案将英国的“国家利益”置于首位，而非政党或她个人的政治利益。她强调，自己无意辞职，将致力于将这份协议草案交付议会投票表决。

分析人士认为，这份协议草案使英国内阁和保守党内部更加分裂，不排除有保守党议员对特雷莎·梅的党魁地位发起挑战的可能性，这也将给“脱欧”协议草案的命运

在欧盟方面，除英国外的27个成员国驻欧盟代表将在本周内召开会议讨论协议内容，不排除有代表对协议文本提出异议。协议草案也需要这27个国家的议会分别批准，其中同样存在诸多变数。