457废除，EB-5重审，澳500万投资移民签证还能活多久？

ACB News《澳华财经在线》4月24日讯 美国、澳大利亚和新西兰政府自4月18日起，在36小时内接连抛出三个声明，打算收紧技术移民签证。美国总统川普宣布暂停对外国人发放H-1B工作签证；澳洲总理特恩布尔宣布明年用新工作签证代替457签证，并当即删除了现有457职业清单上的二百多个职业；新西兰移民部长伍德豪斯宣布要削减技术移民规模。

川普强调签证和绿卡的改革出发点是“Buy American, Hire American”，澳洲和新西兰政府的两位领导人也分别表达了将本国人的就业放在首位的原则。三人的论调是如此地一致，以至于后二者被媒体打趣为“川普附体”。

457签证的废除，牵扯到如何过渡的问题，许多细节还有待公布，不过目前还有一个非常值得关注的消息——远在彼岸的川普打算大刀阔斧地改革EB-5签证。

美国EB-5签证旨在通过吸引海外投资者的直接投资来刺激经济增长并创造就业机会。该项目的最低投资门槛为100万美元，如果投资标的位于目标就业区，投资门槛可降至50万美元。

最新的消息称，美国国会将于4月28日EB-5法案到期前对该项目进行重新审核，拟议中的修改包括将投资门槛由100万美元提高至180万美元，目标就业区的投资门槛由50万美元提高至135万美元。此外，目标就业区的范围将由国土安全部来确定，而不再由各州确定，并将加强监管以防止该项目被滥用。美国参议院一些议员甚至呼吁取消该项目。

所以问题来了：如果川普废除EB-5签证，或者提高EB-5签证门槛、对其施加更为严格的限制条件，在技术移民签证政策上紧随美国的澳新两国政府，会不会也“跟风”对本国投资移民签证“动刀”？

澳洲SIV前生今世

ACB News《澳华财经在线》报道，澳洲的SIV（Significant Investor visa）是在“企业创新与投资签证”类别下的一个签证，子类别为188。

SIV要求申请人四年内在澳洲至少投资500万澳元，2年之后，申请人即可申请转永居（绿卡）。SIV始于2012年，在初期，SIV投资大部分都流入了联邦和州政府债券。2015年7月，联邦政府对SIV进行改革，要求500万澳元不得投资政府债券、住宅地产和非上市公司，只能投资于新规定的三个类别。

注：合规投资组合可包括其他澳大利亚上市公司、合规债券和票据、年金或地产（住宅地产类投资不得超过10%）。（图表来源：澳华财经在线）

在加拿大关闭了投资移民大门之后，澳洲政府仍选择保留了投资500万澳元的SIV，是对其寄予厚望的。在2015年7月SIV改革之前，据高盛预计，澳洲政府每年可发放2100个SIV，共带来100亿澳元资金。

2015年7月改革之前的一年中，SIV申请数为1544个，获批数为590个，为政府“吸金”近30亿澳元。但改革之后的SIV却遭遇了“骨感的现实”。

《澳华财经在线》记者在澳移民局网站上查询到的最新数据是，从2015年7月1日至2017年2月28日的一年零八个月里，改革后的SIV获批数仅有224个，其中来自中国的投资者占了获批总数的88%。

“不划算”的SIV

ACB News《澳华财经在线》报道，澳洲政府已经对SIV动过一次手术，附加了更多的限制条款，虽然结果有些遇冷，但是按上述数据计算，改革以来，新SIV签证也为澳洲带来了超过十亿澳元的资金。

然而正如美国的EB-5签证一样，澳洲的SIV签证即使在改革之后仍备受质疑。

2016年9月，生产力委员会发布的一份评估澳洲移民体系的报告中，专门对SIV签证提出了批评，建议联邦政府将其废除。

报告对SIV的质疑主要有四个方面：

生产力委员会还认为，现有的SIV在设计方面存在如下漏洞和缺陷：

报告说：“SIV的经济效益很小，而且主要为签证持有人和基金经理所有。整体来看，保留这个签证的理由不足。”

废除？整改？

ACB News《澳华财经在线》报道，如前文所说，生产力委员会对于SIV的态度基本上是否定的，并且在“建议”的部分明确说：“澳大利亚政府应该废除SIV签证。”

如果澳政府不废除这个签证，会如何对其进行改革呢？针对所发现的种种弊病，报告提出的“整改”建议有两方面：一是提高该签证的合规透明度，使公众确信其没有洗钱的嫌疑；二是对英语水平、年龄和企业家才能提出最低要求。

概括起来就是：钱要合法，人要有才。

难道说，收紧移民政策的风潮再往下进行，光拿出 500万澳元也不能换来澳洲绿卡了？——有可能。

按生产力委员会的估算，按照现在的移民增长速度，到2060年，澳洲的人口将由现在的2400万达到4000万，人均真实收入增长50%，而如果完全不引入移民的话，届时人口为2700万，人均真实收入增长42%。也就是说，大量引入移民和完全不引入移民，对人均真实收入的影响只有8%的差别。

与白宫一道行进在“反全球化”道路上的澳洲政府还会让SIV活多久？也许可以借用德国外长施泰因迈尔的话来考虑这一问题：川普的就职意味着“20世纪的旧秩序已经结束，21世纪的秩序以及将来世界会是怎样还未确定，一切都有可能出现。”

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