美国总统特朗普6月22日签署行政令，以新冠疫情为由，继续冻结部分“绿卡”发放直至年底，同时冻结部分种类非移民工作签证发放，包括适用于技术企业工作人员的H-1B签证。

暂停H-1B、H-2B等工作签证发放至年底

美国科技巨头包括微软、亚马逊、谷歌、脸书和苹果公司等都大量雇佣持有H-1B签证的国外人才。|新华社

依据22日发布的最新公告，美国4月起实施的“绿卡”冻结令从本月24日起继续生效，持续到年底。今年4月，特朗普签署行政令，60天内暂停办理部分外国人移民美国的手续。这一行政令针对行政令生效之时不在美国、没有有效移民签证以及除签证外没有准许其赴美和入境的官方旅行文件的外国人。这些人在行政令有效期内无法获得美国永久居民身份即“绿卡”。

不过，行政令不适用于美国合法居民、凭移民签证以职业医护人员身份申请入境的外国人、美国公民外籍配偶及其21岁以下外籍子女、美军人员及其配偶和子女等。

另外，美国将从24日起暂停H-1B、H-2B、L和J非移民工作签证发放，直至年底。这一做法适用于公告生效之时不在美国、无有效非移民签证以及除签证外没有准许其赴美和入境官方旅行文件的外国人。

白宫官员称，该举措旨在保护美国人的就业岗位，遏制新冠疫情造成的经济衰退。美联社22日报道，“绿卡”冻结令延期，协助应对新冠疫情的医护人员可获豁免，但豁免面收窄。白宫官员估计，这一举措将使大约50万个工作岗位重新分配给失业的美国人。

《华尔街日报》援引“移民政策研究所”数据认为，这些限制措施将在今年年底前阻止大约32.5万名移民及其家人入境，而特朗普政府一名高级官员估计这一数字为52.5万。

H-1B签证主要适用于科学、技术、工程、教育和会计行业，有效期最长6年。路透社报道，在2019财政年度，美国国务院向新申请和续签人员签发H-1B签证共188123份，其中超过13万份面向印度公民。依据美国国务院数据，今年5月美国仅发放143份H-1B签证，去年同期为13678份。

H-2B签证适用于非农业部门季节性工人，包括食品加工和酒店领域。这类签证有效期最长3年，每年签发6.6万份，随需求增加。美国国务院2019财年向新申请和续签人员共签发97623份H-2B签证，其中超过7.2万份面向墨西哥公民。

美联社援引有关官员的话报道称，食品加工工人将可获“豁免”，这部分人员约占H-2B签证15%份额。美国政府还将制定一项额外的豁免条款，适用于“对促进美国经济立即和持续复苏有必要”的人。

H-1B和H-2B签证持有者的配偶和子女所持的H-4签证预计将受到影响。美国国务院2019财年签发H-4签证125999份，其中超过10万份面向印度公民。文化和教育交流者使用的J-1签证中，最新政令将涉及“实习生、受训者、教师、营地辅导员、互惠换工生”等人员。这类签证可长至7年。美国国务院2019财年向新申请和续签人员共签发35.3万份J-1签证。

业内人士称签证限制将阻碍美国经济复苏

特朗普在公告中写道：“在美国移民系统管理上，我们必须留意外籍工人对美国劳工市场的影响，尤其是在现在国内高失业率、劳动力需求不振的特殊环境下。”这一说法遭到业界反对。美国商会首席执行官托马斯·多诺霍说，类似做法将伤害美国经济。“向工程师、管理人员、信息技术专家、医生、护士和其他工人竖起‘不欢迎’的标牌，不会帮助经济，反而让我们停滞不前。”多诺霍说，“对美国移民系统的限制性改变将把投资和经济活动推向海外，令（经济）增长减速，工作岗位的创造减慢。”

美国国家科学理事会理事菲利普斯表示，特朗普政府此举将强烈冲击美国高科技研究。美国大学协会副主席伯洛斯称，新的签证限制措施将影响美国研究、创新及培养科学劳动力队伍的能力。

美国商业软件联盟呼吁政府重新考虑签证禁令，尤其是H-1B签证，称暂停这类签证将令美国企业难以充实重要岗位，阻碍经济复苏。雇佣使用这一签证员工的美国巨头包括微软、亚马逊、谷歌、脸书和苹果公司等。

《洛杉矶时报》评论认为，特朗普政府希望在疫情过后，让美国人优先填补重新出现的高科技工作岗位，但事实上，经济衰退总会让那些技术落伍的工人失业，而美国在对失业人员培训再就业方面表现糟糕。如果那些试图重新复工的企业因为特朗普签证限制政策而找不到所需人才而无法开业，将形成对美国经济复苏的新一轮打击。

移民政策是特朗普施政宣传和竞选连任的标志性议题之一。自2017年1月上任以来，特朗普政府出台了一系列强硬的移民限制措施，招致广泛争议。疫情暴发以来，特朗普政府以国家安全为由，接连发布针对多国多地的旅行禁令，还实施针对多国的移民签证限制。

作者：文汇报驻华盛顿记者 张松编辑：沈钦韩责任编辑：宋琤