暂停发放部分“绿卡”（永久居留许可）2个月后，特朗普政府22日宣布该措施将延续至今年年底，并且“冻结”范围还将扩大至部分种类非移民工作签证，包括科技企业和跨国公司广泛使用的H-1B签证等。

特朗普政府称，此举将为美国人腾出52.5万个工作岗位，遏制因疫情导致的高失业率。不过，企业却对此表示强烈反对，认为这将损害美国经济。评论人士则认为，这标志着反移民强硬派的胜利，特朗普试图在11月总统选举前进一步巩固他们的支持。

“冻结”范围扩大

特朗普政府发布的一系列政策变更，几乎影响了移民系统的各个方面。

据美联社报道，这项最新行政命令将于24日起生效。具体受限的签证类型包括技术专业领域的H-1B签证、大多数非农业季节性工人所持的H-2B签证、短期文化交流的J-1签证、L-1公司内部调派工作签证等。

不过，食品加工行业将被排除在绿卡“冻结”范围外，协助抗疫的医疗工作者也将继续被排除在外，但范围将进一步缩小。不受影响的人群还包括美国合法居民、入境被美国国务院等部门认定为符合美国国家利益的外国人等。

美国总统特朗普在公告中表示：“在管理我国移民制度时，我们必须注意外籍员工对美国劳动力市场的影响，特别是在目前国内高失业、低需求的特殊环境下。”

除了暂停发放签证外，特朗普政府还将采取其他措施收紧临时工作签证规定，但这些限制措施还需花费数月时间“走流程”。

据悉，特朗普政府早已“瞄准”H-1B签证的修订，计划将签证发给收入最高的申请者，取代目前的抽签制。H-1B签证每年发放上限为8.5万份，发放对象是“具有高度专业知识”的人，通常是科技、工程、教育和会计领域人士。申请人最低需持有学士学位。但批评人士称，科技企业正在将这类签证用作工具，将工作岗位外包给外国人，取代美国人。

此外，一项针对寻求庇护者的措施则将于8月25日生效。届时，申请等待时间将从150天延长至一年，同时禁止非法越境者进行申请，这将大大增加寻求庇护者获得工作许可的难度。

美联社称，对于商业公司和学术机构而言唯一的安慰是，至少目前为止还保留了选择性实习训练计划（Optional Practical Training），留学生毕业后还能在美国停留3年。

“杀死下金蛋的鹅”

行政令出台前，已在美国引发巨大争议。

《纽约时报》称，在周一宣布消息前的几周内，一个由企业和高校专家组成的多元化“联盟”对白宫展开了激烈游说，邮件快把白宫“淹没”了。

商业界人士和研究人员均表示，合法移民一直有利于美国经济发展。在新冠疫情肆虐经济后，他们也是有助于美国经济复苏的关键劳动力。

“这是我从业35年来，对工作签证的最大打击。”康奈尔大学法学教授史蒂夫·耶鲁·洛尔（Steve Yale-Loehr）认为，这些限制措施将损害成千上万的企业和高校。

美国商会首席执行官托马斯·多诺霍（Thomas J. Donohue）也认为，这些措施只会损害而不是帮助美国经济。

“对工程师、高管、IT专家、医护人员和其他工作者竖起‘不受欢迎’的标志，不会帮助我们的国家，只会阻碍我们前进。” 多诺霍说，这会将投资和经济活动推向国外，并最终削减就业机会。

最受打击的美国科技企业也纷纷表示反对。据路透社报道，2019年美国H1-B签证批准人数最多的就是亚马逊、谷歌、微软、Facebook、苹果等科技企业。

美国BSA软件联盟就强烈敦促政府重新考虑，“避免限制雇佣高技术水平的外籍专业人士”。BSA联盟成员包括微软和Slack。

美国外交关系委员会（Council on Foreign Relations）移民专家爱德华·奥尔登（Edward Alden）表示，美国长期以来一直吸引着来自海外的科学家和学生，但特朗普先生正在“杀死下金蛋的鹅”。这将对美国领导创新能力造成长期负面影响，给中国等国家在科技竞赛中“超车”的机会。

抨击该举措的人士表示，这甚至不符合特朗普自己的商业利益。特朗普名下的企业就曾使用H-2B签证雇用外籍季节工。

安抚强硬派

限制外国移民是特朗普2016年竞选期间做出的关键承诺之一。自2017年上任以来，特朗普政府持续收紧移民政策，出台了一系列强硬的移民限制措施，招致广泛争议。

新冠疫情暴发以来，特朗普政府就以国家安全为由，接连发布旅行禁令，还实施针对多国的移民签证限制。美国有线电视新闻网（CNN）称，这些政策在疫情暴发前一直难以突破。

美联社称，特朗普签署的最新行政令很大程度上是为了进一步安抚反移民强硬派。这标志着反移民强硬派的胜利，特朗普试图在11月总统选举前进一步巩固他们的支持。

今年4月，特朗普签署了一份为期60天的行政令，暂停向部分外国人发放“绿卡”。但令人惊讶的是，该行政令在反移民强硬派处遭到冷遇，他们认为总统做得还不够。

最新举措出台后，主张限制移民的美国移民研究中心执行主任马克·克里科里安(Mark Krikorian)就对此大加赞赏，称这是一项“大胆举措”。

为了在11月3日的总统大选中顺利连任，给核心支持者“打鸡血”，政治分析人士预计，限制移民这一议题还将继续发挥核心作用。在民调落后于竞争对手民主党总统候选人拜登，复出竞选集会也大为失利的情况下，预计特朗普将再次大打“移民牌”。

不过，路透社也指出，虽然强硬的移民政策立场是特朗普争取选民的中心主轴之一，但疫情、经济停滞和全国各地抗议警察暴行，正让特朗普这项竞选诉求蒙上阴影。

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栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：新华社 图片编辑：曹立媛