关于取消职业移民签证国别限额提案 新未名有话要说

美国时间2019年2月7日下午二时，游说团体移民之声（Immigration Voice）在官方脸书上发po，宣布H.R.392进化版提案H.R.1044由民主党籍国会众议员Zoe Lofgren和共和党籍国会众议院Ken Buck联合正式提出。

随后，Ken Buck议员官方脸书转发证实这一消息。

Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019 (2019高技术移民公证法）旨在取消现有职业移民类别签证下的国别限额。美国职业移民即Employment Based，一共有五类，EB-5即是这一大类别下的第五类，也被囊括在该提案内。两党联合共同推出的升级版提案，有越来越大的可能性被通过。

与以往不同，此次新提案是由共和党和民主党联合推出，这就就意味着两党在新移民法案上已经达成高度一致，若无其他因素影响，该草案被通过的概率很高，推进速度也会更快。

此外，这份草案在美国同样拥有微软等大IT企业以及美商会等游说机构地积极推动，一些业内人士认为通过的可能已经越来越大。

这对于中国申请人，尤其是EB-5投资人来说，此项提案虽然不能完全解决排期问题，但同样拥有重大意义。

根据业内一些观点，一旦该提案获得通过，中国大陆将能再次拥有85%的年度签证占有率，届时中国EB-5投资人排期或将缩短1/3-1/2，最差的状况也可以让中国申请人不再担心其他国家申请人插队的问题。

但是，目前该草案还要面临来自IIUSA的阻力，IIUSA尽力反对这一草案，至少希望能够将EB-5排除在该提案之外，这样以便区域中心能够继续招募其他国家的新EB-5投资人。

行业中对此提案有很大争议，在此，新未名想要表达自己的想法。

1. 我们非常支持H.R.1044包括所有职业移民类别——当然也包含了EB-5。H.R.1044的条款能够确保在早期完成投资以及就业创造的投资人在排期方面不被后投资的申请人插队，有利于公平。这一提案按照先投资、先完成就业创造、先拿绿卡的公平原则来排期，是我们非常认可的。

2.投资人是最不容忽视的一方。在目前EB-5恶劣的排期形势下，因为国别限制的存在，一部分区域中心仍然可以在目前尚无排期的国家继续募资。在现有法案下，这样的做法，其一，会使受国别限制所困的已投投资人排期继续恶化；其二，从长期角度来说，对准备进行投资的投资人来说也是一种伤害（目前尚无排期的国家随时也可能成为排期国家）。从整个EB-5行业来说，必须要建立对投资人、对利益方、对美国政府都公平有效的机制——投资人是做出投资、拉动经济发展以及创造就业的主体，对于经济和社会发展都有着举足轻重的作用，是最不能被忽视的一环。

3. EB-5计划改革迫在眉睫，刻不容缓。年度EB-5签证配额不足，申请者已经远远大过额度，再加上雪上加霜的国别限制，EB-5排期过长的严峻形势已经恶化到可怕的地步——以至于EB-5计划在受国别限制的国度已经基本无法获得投资。EB-5计划不能被歧视，只是需要进行改革。

4. 我们认为取消国别限制是对EB-5投资人公平的做法。对于已经为美国社会做出150亿美金投资贡献的中国投资人来说，取消国别限制是这部分应受到的公平对待。国别限制本质上是在惩罚为美国经济做出最大贡献的群体，这是极为不合理的，对于投资者来说也是很不公平的。

5. 仅仅取消国别限制并不能完全根除现有EB-5过长排期问题。我们认为仅仅取消国别限制并不能彻底解决EB-5排期问题。同时，取消国别限制确实可能使得某些区域中心在个别国家地区的利益短期受损，但是，就整个EB-5计划而言，这是必须的一环——是保证已投资投资人和未来投资人对EB-5计划仍有信心的必须步骤。

6. 共赢。我们敦促国会在EB-5计划改革中彻底解决排期问题，建立公平机制，实现EB-5投资人、利益方以及美国政府三方的共赢。

7.新未名提倡的解决方案。

增加EB-5签证配额：新未名建议增加EB-5每年可用签证配额，来缓解当前的超长排期问题。

只将主申请人计入签证配额计算：新未名建议采取新的EB-5签证名额分配计算方法，即一户家庭仅占用一个EB-5签证名额，而不是一人一个。

为等待排期的EB-5投资人增设临时身份：新未名建议国安部专门签发返美许可证以及工卡给等待排期中、I-526已经通过的EB-5投资人，以便这些投资人可以合法在排期等待期间出入、居留美国，并在美工作。（短期评估来看这是最有可能实现的一种解决方案）

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