当地时间2月7日，美国国会两党重磅推出了2019年第一份移民改革提案——“Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019”（2019高技能移民公平法案），旨在取消职业移民签证国别限额、提高亲属移民签证国别限额，迅速引起极大关注。

以下为新提案的重点改革内容：

取消职业移民目前7%的国别限额

美国职业移民旨在为美国吸纳全球各类优秀人才，共分为EB-1（杰出人才移民）、EB-2（专业人才和特殊才能人士移民）、EB-3（专业人士、技术工人和非技术工人移民）、EB-4（特殊移民）和EB-5（投资移民）五大类。目前每个类型每个国家不能超过其移民配额的7%。

而新提案则拟取消目前7%的国别限额，但在该基础上需满足以下条件：

1、2020财年，确保中国和印度两个最大绿卡申请国之外的国家，EB-2、EB-3和EB-5类别的绿卡配额可达到15%；

2、2021财年和2022财年，确保中国和印度两个最大绿卡申请国之外的国家，EB-2、EB-3和EB-5类别的绿卡配额均可达到10%。

3、2020、2021、2022财年，每一个国家绿卡人数不能超过美国总绿卡人数的25%；非国家地区（如香港）的绿卡人数比例不能超过总数的2%。

4、2020、2021、2022财年，任何一个国家的EB-2、EB-3和EB-5类别的绿卡配额都不能超过85%。

废除中国职业移民每年减少1,000个配额的规定

废除因《Chinese Student Protection Act of 1992(CSPA)》法案通过，导致从1993财年起至今中国职业移民配额每年减少1000个（其中EB3名额减少300个，EB5名额减少700个）以抵扣5.3万张CSPA绿卡（共需抵扣53年）的规定。

将亲属移民的国别限额从目前7%提高到15%

目前，除美国公民的直系亲属外，其他类别的亲属移民均有配额限制，每年共22.6万个配额，但每个国家不能超过总移民配额的7%。而新提案则拟将亲属移民的国别限额，从目前的7%提高到15%。

此外，新提案还规定了生效时间，即如果能在2019财年结束前生效，则于2020财年（2019年10月1日）开始适用。

侨外出国移民专家表示，新提案旨在通过缓解签证排期和降低人才的国别限制，为美国吸纳更多高技术移民以确保美国的全球竞争力，并促进这些高技术人才和亲属的更快团聚。然而，取消国别限制，却又单独把两个最大的申请国（中国和印度）剔除，实质上违背了公平原则，势必引起其他国别的反对。而且一直以来，除了中国大陆和印度出生的职业移民申请人，其他国别的申请人很少超过7%的配额限制，因此即便取消国别限制，印度仍旧是大陆投资人最大的职业移民签证竞争对手，提案对于中国大陆出生申请人的职业移民签证排期有一定的缓解意义，但并不可能达到外界传闻的排期缩短一半的效果。

此外，目前这只是一个提案，能否落地还需要国会两院最终投票通过。目前IIUSA与AILA两大机构也对该提案持不同立场。而其实早些年关于取消国别限制的提案也曾多次在国会推出，但一直没有获得通过，可见个中的利益牵扯和阻力并不少。加之2月15日美国联邦政府短期预算案即将到期，如何确保联邦政府继续运转仍是目前国会的重中之重，因此短期内对该提案进行表决的可能性微乎其微。而EB-5区域中心项目在新的美国国会形势下能否迎来进一步的改革进展，侨外也将为您后续关注。