拜登政府和民主党议员2021年2月18日正式提交了一份全面移民改革法案到美国国会的参众两院。相关移民律师与留学专家也进行了分析，我们一起来看下该提案中合法移民－亲属移民以及职业移民部分的内容。
简讯看点
1. 将以前未发放的签证再次拿回来使用，据估计，从1992年起共有22万多张签证未被使用
2. 取消职业移民的国别限额，将亲属移民的国别限额从7%提高至20%
3. 职业移民类别，子女和配偶将不计入签证配额
4. 最长排期为10年，否则豁免移民签证
5. 职业移民签证配额从14万提高到17万，多出来的3万分配给EB-3类别
6. 绿卡持有人的配偶和子女免除配额限制，使得亲属移民的配额从年度22.6万提高到48万
7. 绿卡3年之后，就可以申请入籍
8. 同性婚姻也可以申请移民
9. 抽签移民配额从5.5万提高到8万张
10. STEM专业博士可以豁免签证配额
11. 新增加一个职业移民签证类别，称为：区域发展移民试点计划，每年发放一万张签证
12. F签证，可以有移民意图（这是目前绝大多数F签被拒的原因）
13. H1B的配偶和子女可以在美合法工作，并且不会超龄
14. F、L和O签的持有人，都可以类似H1B签证一样维持合法身份（业内律师解读为以后F签留学生可以跳过H1B身份直接申请绿卡）
接下来我们一起看下“拜登移民改革法案”的细节内容
关于亲属
1、对于亲属移民，法案增加了绿卡名额，改变了一些分配比例，并且允许使用过去年份里面没有用全的剩余名额（recapture unused visas），因此可以缩短等待时间。
2、法案还取消了“因为曾经有非法居留历史所以不能重新入境美国”的限制（eliminates the “3 and 10 year bars”），并且允许一些I-130已经批准了的申请受益人在排期还没有到的时候提前进入美国（allows immigrants with approvedfamily-sponsorship petitions to join family in the U.S. on a temporary basiswhile wait for greencards）--- 举例来说，美国公民或者绿卡持有人为成年子女办理绿卡，要有几年时间的排期；受益人身在美国境外的话，现在要等到排期到了才能办移民签证抵达美国。新法案支持受益人可以提前抵达美国，实现家庭团聚。
3、把美国绿卡持有人的配偶（包括配偶此前生的未成年子女）和未成年子女（包括拿到绿卡以后在海外旅行时生的子女）也列为Immediate Relative，与美国公民的配偶和未成年子女一样，不再需要配额，不再有排期。
关于职业
对于职业移民，法案也提供了以下便利：
1、法案提到，在美国大学获得STEM（理工类，科学技术类）专业博士学位的申请人，可以不占绿卡名额，不需要排期，就像目前美国公民申请配偶那样。换句话说，具备这类条件的申请人，不管办理的是EB2（包括NIW）、EB3，还是其他类别的职业移民申请，可以不用排期，直接提交I-485（或者办理移民签证）----但还需看国会正式通过法案后的实施细则。
2、如果申请人的优先日期（一般是I-140或者PERM的提交日期）距离现在已经超过十年，那么这类申请人也不占名额。这样可以防止职业移民申请人等排期超过十年，目前对于印度申请人最有利，但是对中国申请人也提供了一个等待时间的上限。
3、去除了职业移民的国别配额，类似此前提到的S386法案。
4、增加了职业移民总数，并且调整了比例。具体来说：第一优先EB1类别，从占职业移民总数的28.6%改为23.55%。第二优先EB2类别，同样从28.6%变为23.55%（考虑到前面提到在美国有博士学位的申请人就不占名额，这里EB1和EB2名额虽然略有减少，但是实际上申请人能够拿到的绿卡数量应当会增加）。第三优先EB3类别，从28.6%增加到41.2%，并且把unskilled workers（非技术移民，比如在工厂和餐馆工作的工人）移民配额数量从一万增加到四万。第四优先EB4宗教类等移民，从7.1%降为5.85%。第五优先EB5 投资移民，也从7.1%降为5.85%。
5、如果美国境内有些地区的失业率很高，国土安全部（移民局的主管部门）可以暂停来自这些地区的EB2和EB3移民申请（这应当是指暂停批准来自这些地区的基于PERM的I-140申请）。
唐人街
其他重点讯息
1、在现有名额以外另行增加了每年一万的绿卡名额，用于“能够促进当地（市县）经济增长”的移民----需要走Labor Certification（PERM）途径，应当是指已经在美国境内当地工作或者获得了当地工作机会的人，比如来投资的企业家，或者其他对经济增长有明显帮助的外来移民个人。这一条的实施细则还有待颁布。
2、法案提到H-1B工作签证的颁发（抽签）顺序可以考虑按照工资Level高低来安排。
3、持F签证身份的大学学生(Postsecondary Students)，也可以像持H1B的工作者那样，有移民倾向，可以有Dual Intent。这一条应当有助于到美国读大学的留学生获得签证以及出入境往返，也有助于留学生在读书期间提交绿卡申请，不用担心此后的F签证身份问题。
4、为H-1B工作签证持有人的配偶和子女提供了H-4 EAD工作许可，另外避免了持H-4签证的子女在21岁以后的超龄问题。
5、持签证在美国的申请人，如果已经提交了移民申请（包括PERM，EB1/NIW I-140等等）超过365天，就可以继续延长签证身份。此前的AC21规定为H1B签证持有人提供了这类便利，新法案把这种便利扩大到在美国持F签证（学生签证）、O签证（杰出人才），和L签证（跨国公司经理和工作人员）身份的个人。
6、法案还提到了入籍考试的英语要求，对于符合下列条件的老年人，可以免除：（1）年满65周岁并且在美国居住了超过5年的；（2）年满60周岁，在美国居住超过10年的；（3）55周岁加居住15年；（4）50周岁加居住20年。此外，美国历史文化和政治考试，对于年满60周岁并且在美国居住超过10年的人，也可以按照case by case的情况，有可能免除。
拜登上任伊始就能推出移民提案，对于在这个特殊时期想要留美工作的学生来说，这一举措非常及时。他在上任时就曾承诺，将继续推行积极的留学、移民政策，为实现美国是“一个移民国家”的价值观而努力，此提案也是拜登履行承诺的最好证明。
在拜登担任副总统的“奥巴马时代”，民主党的对华友好政策曾大大促进中美交流和中美留学，拜登多次表达了对留学生、学术交流、工作移民的欢迎，而在本次的政策调整中，可以明显地看到F类签证可以有移民意图，这意味着对于国际留学生放开签证政策，这也是前所未有的，极大程度上预示着美国留学将迎来新的春天！
同时签证发放将回归常态化，给予国际学生的工作机会将增加，美国高校与社会也将更加包容和开放！你心动了么？
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